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      地方“兩會”頻現節能指標 未能匹配經濟增速

      時間:2011/4/4 17:40:45 來源:

        隨著春節日趨臨近,各地的兩會正在接近尾聲。不過,已經有數個省市自治區令人意外地公布了2011年的節能指標。

        比如北京、陜西確定2011年單位生產總值(GDP)能耗下降3.5%,重慶稱“強力推進節能減排,萬元生產總值能耗下降3.8%”。而像天津也預備將今年的單位GDP能耗下降4%。更多的省市稱“全面完成國家下達的節能減排任務”,但未給出實際的節能指標。

      資源稅改革五年內實施

        記者從國家發改委系統了解到,目前全國的“十二五”和2011年單位GDP能耗分解到各地的任務并未完成。因此各地的 “十二五”和2011年的節能數字確認,還需要一段時間。

        但是不少能源人士從地方的數字中看出了一些問題。原因是這些節能數字與經濟指標未能有效匹配,與國家的指標也沒有有效銜接。這樣的結果是,地方報出的節能數字可能面臨大修,否則難以完成。

        “北京的節能指標與經濟指標比較契合和靠譜,最終可以完成。但是有些地方如果經濟增速報的太高,則能源總量要突破國家給定的界限,拉閘限電在"十二五"將不可避免。”廈門大學能源研究中心主任林伯強對記者說。

        北京數字靠譜?

        國家氣候變化專家委員會副主任何建坤認為,單位GDP的能源強度,在一定時期下降的降幅和在這個期間內GDP的年增長率,以及能源消費的總量,是相關的,兩個量確定下來,第三個量就會自然確定下來。

        在“十二五”規劃的醞釀當中,很多研究單位提出“十二五”單位GDP的能源強度降幅不要低于16%,能源的消費總量不要高于40億噸標準煤。由于2010年底,全國能源消費總量大概是32億噸標準煤或者再高一些,這樣“十二五”期間,能源的消費總量增長量不能超過8億噸標準煤。

        如果單位GDP的能源強度下5年下降16%,能源消費總量到2015年控制在40億噸標準煤,那么“十二五”期間,GDP的年均增長率必須控制在8%左右。

        “如果GDP的增長率進一步提高,要想控制能源消費的總量,必須進一步加大單位GDP能源強度下降的幅度。”他在近期的中國經濟年會上說。

        他指出,如果GDP的年增長率是9%的話,在2015年控制能源的總需求量是40億噸標準煤,那么在“十二五”期間,單位GDP能源強度的降度就要達到19%。GDP年增速是10%的話,單位GDP的能源強度降幅就要超過21%。“我們實現這樣一個目標,應該說還是有很大的難度,需要做出很大的努力。”

        目前國家分解到2011年是GDP增速是8%,單位GDP能耗是下降3.5%。也因為此,由于北京公布的2011年指標與此吻合,廈門大學能源研究中心主任林伯強認為,北京的指標靠譜。

        但是多個省市經濟增速預定在10%以上,比如陜西2011年經濟增速12%,但是單位GDP指標下降3.5%。重慶2011年經濟增速在12.5%,天津經濟增速是12%,但是2個直轄市預定的單位GDP能耗是分別下降3.8%、4%。

        對林伯強認為,這些省實現節能目標難度太大。“經濟加快,能源總量會增加很快,能源強度下降的幅度更大并不容易。這像2006年一些省開始把"十一五"節能強度下降幅度定得很高,后來不得不調整一樣,可能還沒有認識到完成的難度。”林表示。

        能源數字仍將突破預期

        不過,由于目前各地確定的經濟增速一般比較高,能源強度下降會被列入約束性指標,這樣最后的結果是,2015年的能源總量可能會被突破。

        一位發改委系統的能源專家指出,“十一五”確定的能源總量指標是30億噸標準煤,這在2009年被提前突破。

        “十二五”盡管提出要將進行能源總量控制,但是在最后經濟加快時,可能能源總量仍會被突破。

        此前在1月7日的全國能源工作會議上,國家發改委主任張平指出,“十二五”期間中國能源總量大概在40億噸標準煤左右,以現在的能源發展水平是難以保障某些省市經濟增長翻番的要求。

        為此,他指出,各地要統一按照國家發展規劃,合理制定發展目標,把著力點放到轉變經濟發展方式上。“不能敞著口子供應,敞著口子排放。”

        環保部環境規劃院副院長王金南調查各地規劃發現,“十二五”各省規劃GDP平均增速12%左右,大大高于全國7%左右的增速,地方上報的下五年全國煤炭消費量要增加19億噸標準煤,遠遠超出國家預定增加8億噸標準煤左右的數字。

        國家發改委正在與各地約談,要求各地降低經濟增速。記者獲悉,廣西已經將2011年的經濟目標下調到10%,這比2010年的12%的預定指標目標下降了2個百分點。廣西提出,2011年“萬元生產總值能耗降低,二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物減排按國家下達指標執行。”

        此前數字顯示,廣西2010年前三季度單位GDP能耗仍在上升0.44%。和青海、新疆、寧夏為能耗不降反升的四個省區。而跨越式發展的新疆,對于2011年經濟增速目標只有10%,盡管比2010年的9%指標上升,但是相比一些省的13%指標尚不算高。

        廈門大學能源研究中心主任林伯強指出,“十一五”末期各地拉閘限電,是因為節能約束性指標起了作用??紤]到能源消費總量與經濟呈現線性關系,特別是電力消費與經濟增速是1:1的關系,在地方經濟增速大部分高于全國的情況下,在實現能源強度下降目標的同時,全國40億噸標準煤的能源總量指標可能會被突破。

        “能源總量控制指標盡管會分解到各地,但是真的經濟發展很快時,相比完成節能強度下降的約束性指標,犧牲的可能是能源總量控制指標。”他說。

        用市場手段替代“拉閘限電”

        國家發改委能源所研究員康艷兵指出,“十二五”節能指標完成情況將會發生變化。

        這表現在“十二五”更多地依賴結構調整,而不是技術進步。“"十二五"可以說我們面臨的形勢要比"十一五"嚴峻多了。因為"十一五"把肉吃了,剩下的是骨頭。”他在近期的一次論壇上說。

        原因是,“十一五”盡管20%的節能強度指標接近完成,其中結構調整貢獻度一般,技術進步的貢獻率為30%。而到了“十二五”需要更多地依賴產業結構的調整。

        康表示,“十二五”時期,會更多地使用市場的手段來代替行政手段,比如價格手段,財政稅收手段,同時也會就完善碳交易開展一些探索。同時,“十二五”節能要轉向更多的企業來完成。“民用、商用、建筑、交通這些領域也將成為我們重點抓的節能減排領域。”

        據本報記者了解,在“十二五”期間,國家發改委將探索健全節能減排監管體制,加強節能執法、監督、檢察,確保各項制度落實,堅決制止各種浪費的行為。同時產業準入門檻將會大幅提高,重點領域的節能減排將被強化。

        “從源頭抑制高耗能產業的增長,切實改革無節制使用能源的現象。”國家發改委副主任謝振華,在近期第二屆中國綠色經濟TIO峰會給出結論。

        但是要完成節能減排的各種市場交易,目前的指標,存在設定太低的問題。

        世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強測算發現,全國“十二五”節能指標定得比較低,比如如果實施16%的5年節能強度下降目標,年均下降3.5%,則在靜態的情況下,實際2020年比2005年單位GDP能耗、單位GDP碳排放只能下降40%左右,則僅完成中國對國際承諾的減排下限目標。

        這樣在降低節能目標時,反而不利于各種交易市場的建立。而如果年均單位GDP能耗下降18%、20%,則2020年比2005年單位GDP能耗分別下降45%、50%左右。相應年均單位GDP能耗下降幅度為3.9%、4.4%,即高于國家“十二五”年均下降3.5%的指標。盡管實現難度很大,但是節能減排交易市場會獲得更大的發展,這樣節能減排依賴的更多的是市場手段,而不是拉閘限電手段。




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